職業教育與繼續教育2019年重點在于源源不斷培養培訓高素質產業生力軍
4月12日，教育部職業教育與成人教育司在教育部官網發布關于印發《職業教育與繼續教育2019年工作要點》的函，《要點》對完善中等和高等職業教育和培訓體系，校企合作、產教融合，加快高水平院校和專業建設等方面提出要求。
通知中明確中從三個方向源源不斷培養培訓高素質產業生力軍，中職教育要擴大招生人群，積極招收初高中畢業未升學學生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉農民工等接受中等職業教育。這也是繼教育部辦公廳3月1日發布關于做好2019年中等職業學校招生工作的通知，再次強調了要中職招生人群要向退役軍人等人群開放。高職教育建設一批地方離不開、業內都認同、國際可交流的高水平高職學校和專業群，引領職業教育發展。啟動“1+X證書”制度試點，擴大重點領域技術技能人才有效供給，而在4月15日，教育部、國家發展改革委、財政部、市場監管總局就聯合印發《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》，部署啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”（簡稱1+X證書）制度試點，深化復合型技術技能人才培養培訓模式和評價模式改革。
一、學懂弄通做實習近平總書記重要論述和全國教育大會精神
1.加強黨對職業教育和繼續教育工作的全面領導。
目標任務：以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，加強黨的全面領導，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署。
工作舉措：將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，堅定不移用“四個意識”導航、用“四個自信”強基、用“兩個維護”鑄魂，通過專題座談會、主題宣講、編印學習資料、納入研修培訓必修等方式，推動習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神入腦入心。充分發揮黨組織在職業院校的領導核心和政治核心作用，牢牢把握學校意識形態工作領導權，將黨建工作與學校事業發展同部署、同落實、同考評。加強和改進職業院校思想政治工作，加強基層黨組織建設，帶動學校工會、共青團等群團組織和學生會組織建設。完善以“一手抓、三同步、六建設”為特色的司局黨建業務一體化工作法。
2.全面貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》。
目標任務：以職教20條為總抓手，全面深化職業教育改革，完善職業教育頂層設計和施工藍圖，提高職業教育現代化水平。
工作措施：學習貫徹全國深化職業教育改革電視電話會議精神，落實國務院職業教育工作部際聯席會議要求,印發貫徹落實職教20條的通知，做好職教20條宣傳解讀，推動中央決策部署迅速在職業教育與繼續教育領域形成生動實踐。貫徹落實《中國教育現代化2035》《加快推進教育現代化實施方案（2018-2022年）》，寫好2019年職業教育與繼續教育“奮進之筆”。
3.進一步做好扶貧工作。
目標任務：進一步提高政治站位，與巡視反饋意見對標對表，不折不扣完成整改，全面提升相關領域扶貧工作水平。
工作措施：深入學習貫徹習近平總書記關于教育脫貧工作的指示精神，統籌謀劃好職教扶貧、繼教扶貧、定點扶貧工作。認真完成中央專項巡視整改工作，加強與扶貧、農業等部門的溝通，繼續推進職業教育東西協作行動計劃及實施方案、滇西方案的實施，同步推進職業培訓與普通話推廣。突出精準幫扶，在有關重大項目和資金安排上，重點向“三區三州”等深度貧困地區傾斜。繼續協調做好教育部定點扶貧和對口支援工作。
二、源源不斷培養培訓高素質產業生力軍
4.提高中等職業教育發展水平。
目標任務：強化地方政府統籌發展職業教育的責任，大力改善辦學條件，守牢職普比，不斷鞏固中職的基礎地位。
工作措施：優化教育結構，把發展中等職業教育作為普及高中階段教育和建設中國特色職業教育體系的重要基礎，保持高中階段教育職普比大體相當，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育。改善中等職業學校基本辦學條件。加大對民族地區、貧困地區、殘疾人職業教育政策支持力度。積極招收初高中畢業未升學學生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉農民工等接受中等職業教育。
5.推進高等職業教育高質量發展。
目標任務：建設一批地方離不開、業內都認同、國際可交流的高水平高職學校和專業群，引領職業教育發展。
工作措施：把發展高等職業教育作為優化高等教育結構和培養大國工匠、能工巧匠的重要方式，使城鄉新增勞動力更多接受高等教育。完成好擴招100萬任務，更大規模培養培訓高素質技術技能人才，推動在學前教育、護理、養老、健康服務、現代服務業等領域，擴大對初中畢業生實行中高職貫通培養的招生規模。實施好“中國特色高水平高職學校和專業建設計劃”。完善“文化素質+職業技能”評價方式。做好《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018）》收官和檢查認定工作。深入推進職業院校教學工作診斷與改進制度建設，完善職業院校質量年報制度?？偨Y現代學徒制試點經驗，全面推廣現代學徒制。
6.推進“三教”改革提高育人質量。
目標任務：深化高素質復合型技術技能人才培養培訓評價模式改革，啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書（1+X證書）”制度試點，擴大重點領域技術技能人才有效供給，推進教師教材教法改革。
工作措施：啟動“1+X證書”制度試點，培育一批優質培訓評價組織，做好X證書的實施、管理、監督和考核。突出重點領域，在5個左右領域抓緊啟動實施。把試點工作與“學分銀行”建設和國家資歷框架建設結合起來，有序開展學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果的認定、積累和轉換。繼續落實制造業人才發展規劃指南，組織研制加強養老服務人才、家政服務人才培養培訓有關政策措施。啟動建設“十三五”職業教育國家規劃教材，倡導使用新型活頁式、工作手冊式教材并配套信息化資源。推進教法改革，推廣項目教學、情景教學、模塊化教學、工作過程導向教學等方式。協同推動“雙師型”教師隊伍建設。
三、破解關鍵難題打造校企命運共同體
7.發揮標準化建設引領改革突破作用。
目標任務：將標準化建設作為統領職業教育發展的突破口，完善職業教育制度標準。
工作措施：會同有關方面完善中等、高等職業學校設置標準，規范職業院校設置；實施教師和校長專業標準，提升職業院校教學管理和教學實踐能力。繼續完善職業教育國家教學標準體系，印發新修訂的中等職業學校專業目錄，動態增補高職專業目錄。發布一批高職專業教學標準和實訓教學條件建設標準，發布實施中職數學、英語、信息技術、物理、化學、體育與健康、藝術等7門公共基礎課程標準，印發中等職業學校公共基礎課程方案。發布實施《教育部關于職業院校專業人才培養方案制訂與實施工作的指導意見》。適應“互聯網+職業教育”需求，運用現代信息技術改進教學方式方法，推進職業教育專業教學資源庫建設和應用，建立共建共享平臺的資源認證標準和交易機制。
8.深化產教融合校企合作的辦學模式改革。
目標任務：深化產教融合、校企合作，推動職業院校和行業企業形成命運共同體。
工作措施：推動各地在制定實施經濟社會發展總體規劃時，統籌考慮、優先安排職業教育。與發改委等共同推動產教融合建設試點，出臺建設產教融合型企業實施辦法，會同有關部門制定試點企業減免教育費附加和地方教育附加具體政策。培育一批產教融合型企業，推出一批校企深度合作項目，推動職業院校和行業企業形成命運共同體。推動企業舉辦高質量職業教育，做好高職擬招生專業備案和國控專業審批工作。做好全國行業職業教育教學指導委員會換屆工作，指導深入開展產業與教育對話活動，委托研制和發布行業人才需求報告。
9.深化評價制度改革。
目標任務：克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，扭轉教育功利化傾向。
工作措施：落實立德樹人根本任務，把勞模精神和工匠精神融入國家教學標準。貫徹落實《中等職業學校德育大綱》，研究制定加強改進新時代中等職業學校德育工作的意見。指導職業院校上好思想政治課、思想政治理論課，實施好中等職業學校“文明風采”活動，推進職業教育領域“三全育人”綜合改革試點工作。鼓勵中等職業學校聯合中小學開展勞動和職業啟蒙教育，將動手實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價。完善職業院校、行業、企業等共同參與的質量評價機制。
四、暢通人才可持續發展通道
10.加強高等學歷繼續教育規范管理。
目標任務：完善繼續教育發展的政策支持體系，提升規范化管理水平和人才培養質量。
工作措施：研究制訂新時代高校繼續教育質量提升相關政策文件，加強部門聯動和政策協同。推進實施《高等學歷繼續教育專業設置管理辦法》，進一步完善專業管理工作機制。繼續推動全國高校繼續教育發展年度報告工作，督促高校落實辦學主體責任。推動開放大學建設與發展，加強內涵建設，強化質量保障。穩步推進高等教育自學考試相關工作。指導推進國家開放大學做好繼續教育成果認證、積累與轉換試點總結。
11.加快建設學習型社會。
目標任務：引導各類院校開展面向重點人群的繼續教育和培訓，加快發展社區教育和老年教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。
工作措施：提升普通高校和職業院校服務學習型社會建設能力，推動各級各類學校開放資源，大力發展非學歷繼續教育。引導職業院校面向重點人群廣泛開展職業培訓，研究啟動職業院校服務就業創業培訓行動計劃。出臺服務鄉村振興戰略、進一步辦好農村職業教育和培訓的意見。繼續做好全國職工教育培訓統計工作。推進農民工“求學圓夢行動”深入實施。統籌發展城鄉社區教育，推進縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級社區教育辦學網絡建設。積極發展老年教育，出臺進一步推進老年大學發展的意見。推進社區教育和老年教育資源共享和公共服務平臺建設。協調推進《新時期產業工人隊伍建設改革實施方案》實施。推動指導有關城市開展學習型城市建設監測活動，引導更多城市加入。
五、統籌各方合力下好一盤大棋
12.完善職業教育工作機制。
目標任務：最大限度凝聚各方共識、形成共同推動職業教育發展的合力。
工作措施：加快推動職業教育法修訂工作。指導完善地方職業教育工作聯席會議制度，形成共同推動職業教育發展的合力。組建好國家職業教育指導咨詢委員會，為職業教育改革建言獻策。推動分省簽訂部省落實職業教育改革發展備忘錄，以試點試驗推動改革深化。組織實施好重點項目，體現改革導向，形成一批可復制、可推廣的典型經驗，不斷完善國家頂層設計與地方實踐協同推進的工作機制。
13.加大投入保障力度。
目標任務：推動各級政府建立與辦學規模、培養成本、辦學質量等相適應的財政投入制度，地方政府按規定制定并落實職業院校生均經費標準或公用經費標準。
工作措施：繼續按要求實施現代職業教育質量提升計劃、產教融合工程等，提升資金使用績效，加強資金監管，不斷改善職業教育辦學條件。會同有關司局完善職業教育投入機制，進一步鞏固完善職業教育生均撥款制度。督促地方落實職業教育經費投入機制，新增教育經費要向職業教育傾斜。配合完善職業教育國家資助政策，加強學生資助管理工作。落實支持和規范民辦職業教育發展的政策，鼓勵有條件的地方和學校探索股份制、混合所有制等。
14.提升對外開放水平。
目標任務：堅持“走出去”與“請進來”相結合，服務“一帶一路”國際合作，提高職業教育對外開放水平。
工作措施：會同有關方面出臺推進職業教育對外交流與合作的指導意見。借鑒“雙元制”等國際經驗，積極推動在華外資企業舉辦職業教育。加強與德國等國的雙邊合作，加強與東盟、金磚國家多邊合作。以項目為抓手，加強與聯合國教科文組織、兒童基金會、華夏基金會等的交流合作。以“一帶一路”為重點，打造以“魯班工坊”等為代表的品牌項目，探索與中國企業和產品“走出去”相適應的模式。
15.著力營造良好社會氛圍。
目標任務：支持技術技能人才憑技能提升待遇，推動形成人人皆可成才，人人盡展其才的良好環境。
工作措施：辦好職業教育活動周、全民終身學習活動周。改革辦賽機制，辦好全國職業院校技能大賽，深入開展“大國工匠進校園”“勞模進校園”等活動，宣傳展示大國工匠、能工巧匠和高素質勞動者的事跡和形象，培育和傳承好工匠精神。持續加強宣傳，全方位、多角度展示職業教育與繼續教育的特色、亮點，提高社會吸引力、影響力。發揮職教所、職教學會、成教協會、有關院校和智庫專家的作用，加強科研教研工作，提供智力支撐。
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